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長安播報

解碼深化公安執法規范化建設的長沙經驗

2019-01-18 14:48  來源:法制日報政法調研  責任編輯:王淑靜
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   車麗華 湖南省長沙市公安局黨委副書記、常務副局長

  公安改革是推動執法規范化的創新動力,深化執法規范化建設是公安改革的重要目標。近年來,湖南省長沙市公安局以改革創新為執法規范化建設的突破口和聚力點,科學謀劃、扎實推進,從人員配置、管理體制、運行機制等方面入手,全方位打造既符合實戰要求又符合本地實際的長沙規范執法模式。

  2018年,長沙全市公安執法重大瑕疵案事件零發生,執法領域重大負面輿情事件零發生,執法辦案場所有過錯安全事件、非正常死亡事件零發生,刑事拘留數同比上升20.63%,逮捕數同比上升26.06%,《糾正違法通知書》數量同比下降50.79%,陽光警務不滿意投訴案件同比下降32.8%,執法質量和效率保持良好發展態勢。

  筆者選取長沙市公安局作為研究對象,聚焦他們在推進執法規范化建設過程中通過改革創新獲得的紅利和發展,全面分析以改革撬動升級,以創新引領發展的“長沙經驗”,為進一步深化執法規范化建設尋找規律。

  從跟跑到領跑

  加速執法權力運行機制改革,建立執法辦案全閉環的制度體系。長沙市公安局堅持對執法全過程施行“線上線下”的全面改革,實現工作流、業務流、信息流高度融合共享。在線下,對受立案、案件審核等關鍵環節進行流程再造。通過建立受立案管理室、設置自助報案設備、開通微信報警、規范受立案工作制度等舉措,嚴格執法源頭管理。落實刑事案件“三統一”工作機制,刑事案件的立案、刑事強制措施、案件偵查終結等9個執法環節統一由法制部門進行審核,讓法制監督實時延伸到每一個關鍵環節。在線上,以執法辦案系統為通道,打通與應急聯動指揮系統、監管場所系統等數據壁壘,實現對全部執法數據的閉環管理、執法環節的全流程入軌。同時,將接處警、現場檢查、勘查,案件調取等電子數據資料進行資源整合、集中存儲,確保所有執法活動都有據可查、可回溯式管理。

  增速執法監管中心建設,建立執法監督全要素的管理體系。長沙市公安局結合自身實際特點,以規范執法權力運行機制改革為內容,以“人、案、物、場所”為要素,以執法信息化專業化為支撐,率先建成有“湖南特色,長沙特點”的“三級聯動、實體運作”的執法監管中心。中心應用大數據對執法辦案的全過程進行監管,通過67個執法問題自動發現模型,從接處警、受立案直至移送起訴全流程各環節納入自動監管,將傳統依賴于人工監管的工作方式升級為智能發現執法問題新模式,大大擴展了執法監管的廣度和深度。

  提速執法辦案場所改造,建立執法行為全方位的保障體系。長沙市公安局以辦案場所升級改造為突破口,精心打造了瀏陽、望城、岳麓等示范性的中心執法辦案場所,按照“中心化、智能化、專業化、專門化”建設運行標準,實現“一站式辦案、保姆式服務、標準化作業、流程化監管”。執法辦案場所實現全程行為軌跡自動留痕、后臺監管可視可聽、違規行為自動報警、重要環節自動預警等功能。通過提供涉案人員信息比對、串并案分析、活動軌跡等情報分析,為偵查辦案提供業務支撐。通過法制指導、審核崗前移至執法辦案區,隨警作戰,實時為案件辦理提供現場指導、法制審核等法制服務。

  從創新到創設

  規范執法權力是執法規范化建設的關鍵內容。執法不規范的本質是執法權力行為的失范,規范執法權力的核心是確保執法權力在現行法律框架內有序運行。實踐中,長沙公安緊緊圍繞執法活動的重點方面和關鍵環節,進一步規范執法運行機制、監督機制,取得了良好的效果。只有在各個環節都設置“隔離墻”、通上“高壓線”,倒逼執法人員按照法律的規定嚴格執法,才能確保執法權力在法治軌道和制度框架內運行,推動執法規范化向縱深發展。

  執法權力運行機制改革是推動執法規范化建設的關鍵動力。近年來,長沙市公安局加快推進執法領域的改革,打出了執法改革的“組合拳”,以改革促規范、向改革要戰斗力。執法規范化的建設過程就是不斷改革的過程。執法規范化是全面深化公安改革的關鍵所在,只有用改革的辦法推進結構調整,激發內生動力、營造外部環境,才能真正打造執法規范化建設的升級版。

  新科技應用是推動執法規范化建設的關鍵手段。利用新技術手段推進公安執法規范化建設成為長沙市公安局積極探索的重要內容,尤其是在辦案流程智能化設計、現場執法智能裝備的配置與使用,以及當事人報案、查詢、參與、評價模塊的智能設計等方面。實踐證明,新技術手段與警務的結合在很大程度上推動了公安執法規范化建設。可以預見,未來這一趨勢不僅不會停止,而且會進一步加強。

  從長效到長遠

  堅持在法律的框架下推進改革。“法治不僅是一種治理技術,更是一種治理理念”,它已經滲透到執法規范化建設之中。改革與法治如車之兩輪、鳥之兩翼。全面深化公安改革要在法治保障下推進,執法規范化建設更要依法進行。執法規范化建設中改革變量的設計不能逾越法律框架,不能與法律相沖突,執法符合法律目的與要求必須貫穿于執法規范化建設始終。

  堅持對內外部權力要素的合理配置。長沙公安推進執法規范化建設的作法實際上就是對已有的公安執法資源重新配置的過程。長沙公安通過實現內部資源的優化配置和外部權力結構重構達到推動執法規范化建設的目的。內部資源涉及六個方面的要素,分別是內部組織機構、辦案人員、辦案依據、辦案流程、辦案場所以及辦案裝備。外部權力結構主要涉及公安機關在辦理刑事案件中與檢察機關、審判機關之間的關系和與相對人之間的關系。只有同時推動內部要素與外部要素的優化配置,形成良性運作結構,才能不斷深化執法規范化建設。

  堅持將智能化融入執法規范化建設。在執法規范化建設中,“智能化”始終貫穿在各種改革要素之中,成為至關重要的關鍵線索。要緊緊圍繞科技信息化手段這一重要支撐,不斷提高執法辦案智能化水平,借先進的設備倒逼執法人員按照法律的規定嚴格執法。把當前大數據研究成果與執法工作實際結合起來,強化多維度、多變量數據關聯分析方法的運用,在模型構建、預測分析、綜合應用等方面大膽嘗試,量化執法活動,形成依據數據驅動的執法管理新模式。

  堅持以機制創新破解執法問題。貫穿通過創新工作機制、優化工作流程,切實解決基層執法單位的痛點和難點。以減輕基層辦案民警的負擔,降低基層執法辦案風險為目的,對目前的收押和收治工作進行流程再造,在市局層面成立專門的機構,明確專門力量,集中統一收押。同時,在試行“集中收押”工作基礎上探索試行“集中收治”工作機制,破解基層辦案瓶頸,落實服務基層實戰。

  

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